為完善幼兒園督導評估制度，推動各地加強和改進對幼兒園的監管，促進幼兒園規范辦園行為，保障幼兒身心健康、快樂成長，根據2017年教育部頒發《關于印發<幼兒園辦園行為督導評估辦法>的通知》（教督〔2017〕7號）精神，結合《溫州市甌海區幼兒園辦園行為督導評估實施方案》（溫甌教督〔2020〕91號）要求，甌海區教育督導與評估中心組織開展辦園行為督導評估，確定第一輪幼兒園辦園行為督導評估周期為3年，共分三個批次。第一批次（2020年）為甌海區公辦幼兒園和郭溪街道民辦幼兒園；第二批次（2021年）為婁橋街道、景山街道、新橋街道、潘橋街道、瞿溪街道、澤雅鎮民辦幼兒園；第三批次（2022年）為梧田街道、南白象街道、三垟街道、仙巖街道、麗岙街道、茶山街道民辦幼兒園及近三年內尚未評估的幼兒園。

2020年5月20日—6月28日，區教育督導與評估中心組織市、區級專家對第一批次的60所幼兒園進行辦園行為督導評估，現將本次督評情況通報如下。

一、基本情況

甌海區共有幼兒園168所（公辦園40所、民辦園128所）。其中，省一級幼兒園14所，省二級幼兒園51所，省三級幼兒園95所，準辦級幼兒園8所，等級覆蓋率達95.23%，優秀率達38.7%。

本次督導評估60所（公辦園40所、民辦幼兒園20所），其中，省一級幼兒園9所，省二級幼兒園33所，省三級幼兒園17所，準辦園1所。

二、評估結果

本次督導評估總體情況好，其中950分以上17所，占28.3 %，850分以上25所，占41.7%，750分以上17所，占28.3%，750分以下1所，占1.67%，850分以上占比70%。具體見附件。

三、指標達標與得分情況

(一) 關鍵指標

幼兒園辦園行為督評有15項關鍵指標，涉及的均是確保幼兒身心健康發展的基本事項，15項關鍵指標若有不達標項，評估結果將直接定為“不合格”。本次60所幼兒園，所有關鍵指標均達標。

(二) 一級指標

《幼兒園辦園行為督導評估辦法》中一級指標共有“辦園條件、安全衛生、保育教育、教職工隊伍、內部管理”五項，60所幼兒園平均得分889.88分。五項指標及公、民辦幼兒園具體得分見圖1-3。

圖1  幼兒園一級指標五個維度分值

圖2  公辦園和民辦園總均值

圖3  公辦園與民辦園分維度均值

(三) 具體指標

1. 辦園條件

該指標從辦園資質、規模與班額、園舍與場地、設施設備、材料與圖書、辦園經費六個方面進行評價，滿分250分，公辦園得分245.07分，民辦園得分205.88分。見圖4。

圖4  公、民辦幼兒園辦園條件得分情況

公辦幼兒園辦園條件得分率比較高，特別是近三年甌海區新建公辦幼兒園30所，全部按照省一級標準建設。該項指標滿分（250分）的7所，245分以上的30所。

總體而言，民辦幼兒園辦園條件相對較弱，得分偏低。主要表現在：輔助用房空間普遍不足，如缺保健室、專用活動室、綜合活動室等；教師用書與幼兒圖書冊數偏少；戶外運動場地太小，大多數幼兒園沒有30米跑道；幼兒活動器械不豐富，不能充分滿足幼兒活動的需求；幼兒園辦園經費短缺等，以上各方面急需進一步提升與完善。

2. 安全衛生

該指標從制度建設、飲食健康、健康檢查、衛生消毒與疾病防控、安全管理等方面進行評價，滿分200分，公辦園得分193.51分，民辦園得分176.79分。見圖5。

圖5  公、民辦幼兒園安全衛生得分情況

各幼兒園都能做到制度健全、管理完善，得分率都比較高，但公、民辦幼兒園還有差距，具體表現在民辦幼兒園安全衛生檔案收集不齊、食品留樣不規范、安全檢查記錄過于簡單、安全演練沒常態化等現象。

3. 保育教育

該指標從教育理念與目標、教育內容與計劃、活動組織實施和教育氛圍四個方面進行評價，滿分200分，公辦園得分180.10分，民辦園得分131.50分。在本次評估的五項一級指標中，保育教育相對得分率較低，公、民辦幼兒園差距較大。見圖6。

                                                      圖6  公、民辦幼兒園保育教育得分情況

公辦幼兒園近幾年新建速度快，但師資培養跟不上，非編教師較多，教師普遍年輕，造成保育教育質量相對不高。幼兒園已經非常重視新教師培養，整體都在朝更好方向發展。

民辦幼兒園的保育教育質量相對落后。一是幼兒園骨干教師缺少，教師隊伍引領不足；二是教師培訓經費與培訓時間不夠充足，培訓偏少；三是幼兒園教師需求量大，優質教師資源不足。

4. 教職工隊伍

該指標從教職工配備、專業成長、師德師風建設和權益保障幾個方面進行評價，滿分250分，公辦園得分221.72分，民辦園得分184.37分。見圖7。

圖7  公、民辦幼兒園教職工隊伍得分情況

公辦幼兒園師資配備比較充足，非常注重師德師風建設，成效較好。但教師的專業成長得分較少，需要加強。

民辦幼兒園師資配備不理想。專任教師專業化程度不高，在具備幼兒園教師資格證或者上崗證的教師中，非學前教育專業教師占一定比例；教師教研、培訓力不從心，研訓質量有待提高；保育人員數量和持證上崗情況較好，但流動性較大，上崗后續培訓跟進滯后，學歷普遍偏低，保險不全，普遍沒有住房公積金和生育險。

5. 內部管理

該指標從機制與機構、經費管理與使用、招生管理、家園共育幾個方面進行評價，滿分100分，公辦園得分98.69分，民辦園得分92.89分。見圖8。

圖8  公、民辦幼兒園內部管理得分情況

該指標公、民辦幼兒園得分都比較好。其中，公辦幼兒園滿分（100分）16所，98分以上16所。但民辦幼兒園的賬務管理還存在一些問題：一是財務管理人員不專業，缺乏完善的財務管理制度；二是辦園資金來源單一，學雜費收入成了幼兒園維持生存和發展的主要來源；三是缺乏資金使用預決算；四是票據使用不規范，“白條子”記賬比較普遍。

四、督導建議

(一) 妥善解決公辦幼兒園歷史遺留問題，盡快辦好“兩證”

1. 公辦幼兒園“消防合格證”辦理難。全區有12所公辦老園所因歷史遺留問題，6所新辦園因各種原因，至今還未取得消防合格證。根據《中華人民共和國消防法》《建設工程消防監督管理規定》要求，幼兒園必須取得消防驗收合格證明，需要教育、消防等部門盡快妥善解決。

2. 公辦幼兒園無“辦學許可證”。根據《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》《中華人民共和國民辦教育促進法》《民辦學校分類登記實施細則》《中華人民共和國企業法人登記管理條例》規定，幼兒園必須取得辦園許可證和事業法人證。全區40所公辦幼兒園只有事業法人證，需要教育行政部門盡快補辦“辦園許可證”。

(二) 加大教師隊伍培養力度，促進教師專業快速成長

1. 著重培養園長的管理能力。新老園長都必須接受國家規定時數的培訓，并取得“培訓（提高）合格證書”，作為繼續任職的必備條件。民辦幼兒園園長數量多，更換快，培訓途徑少，方式單一，組織困難，因此特別要加強民辦幼兒園的園長培訓。

2. 加大骨干教師培養力度。幼兒園的骨干教師承載著園內教師隊伍建設的重擔，新建幼兒園數量的擴充稀釋了原有骨干教師隊伍，急需加大培訓力度，壯大骨干教師隊伍，注重梯隊培養，促進骨干教師快速成長，帶動年輕教師走向專業化發展。

3. 重視保教人員業務培訓。幼兒園在足量配齊保教人員的前提下，必須加強保教人員業務培訓，認真落實保教人員崗位職責，規范做好保教工作，確保幼兒身心健康發展。

(三) 確立兒童發展為本理念，加強幼兒園課程建設

1. 確立兒童發展為本的課程定位。幼兒是課程的主體，充分確立兒童發展為本理念，以重點實施項目帶動其他目標的達成。建議第一階段以教師發展為重點項目推進，第二階段以課程為重點項目推進，讓每一位教師明確辦園理念、課程理念和園本課程目標，借助園本課程，帶動師訓、教研、科研和幼兒活動，使課程真正落地。

2. 整體設計園本化課程方案。幼兒園應根據實際情況，對選用課程進行園本化研究與改造，整體設計園本化課程方案，就課程背景與條件、課程目標、課程內容、課程實施、課程評價、課程管理與保障等基本要素進行合理規劃和組織。從不同維度去架構，結構上分為主題課程和領域課程，年段上分小班、中班、大班課程和混齡課程，存在形式上分顯性課程和隱性課程。

3. 開發適宜的課程資源。課程資源開發要體現年齡適宜性、文化適宜性、個體適宜性，發揮教師在課程資源建設中的主體作用，積極挖掘、篩選并利用幼兒園周邊的自然資源、社會資源及園內可利用的資源。

(四) 加強財務監管，推動民辦幼兒園發展壯大

1. 拓寬民辦幼兒園辦學經費來源。政府是民辦幼兒園可持續發展的堅實后盾，針對民辦幼兒園辦學經費不足問題，政府要想辦法幫助解決，在政策上給予支持，通過財政補貼以及開設綠色通道等方法，切實解決民辦幼兒園辦學經費短缺問題，特別是疫情下民辦幼兒園舉步維艱，更需扶持。

2. 加強財務監管力度。政府在給予民辦幼兒園政策扶持的同時，還要做好民辦幼兒園的財務監管工作。健全完善財務管理制度，定期組織賬務人員專題培訓，定期聽取民辦幼兒園經費使用匯報，定期進行專項經費審計，確保政府扶持民辦幼兒園的經費科學合理使用。

附件：2020年甌海區幼兒園辦園行為督評情況匯總表

溫州市甌海區人民政府教育督導室

                         2020年7月13日

    （此件公開發布）

附件

2020年甌海區幼兒園辦園行為督評情況匯總表