申請人：溫州市某加工廠。
經營者:舒某某。
被申請人：溫州市甌海區衛生健康局。
法定代表人：張某某。
申請人對被申請人所作的溫甌衛職罰〔2020〕01386號行政處罰決定書（以下簡稱“行政處罰決定”）不服，于2020年12月29日向本機關提起行政復議申請，本機關依法受理并進行了審理。本案現已審理終結。
申請人稱：首先，根據《中華人民共和國職業病防治法》第七十二條第(四)項:“用人單位違反本法規定,有下列違法行為之一的,由衛生行政部門給予警告,責令限期改正,逾期不改正的,處五萬以上二十萬元以下的罰款；情節嚴重的，責令停止產生職業病危害的作業,或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限責令關閉：……”被申請人于2020年10月22日對申請人廠房進行檢查,發現申請人未能提供工人陳某某、趙某某、李某某的職業健康證明,未能出示職業危害健康因素檢測報告。申請人在工作人員檢查后,于2020年10月23日便安排工人陳某某、趙某某、李某某進行職業健康體檢,并通過檢查,當日與被申請人提供的專業職業危害因素檢測機構進行聯系,簽訂協議,即時整改。根據《中華人民共和國職業病防治法》第七十二條第(四)項規定,無需作出行政處罰。
其次，申請人在申領工商營業執照過程中沒有收到或被告知任何關于個體或企業需要在營業期間申領、填報資料的信息,在未告知的情況下,被申請人一檢查就直接進行處罰,不給任何整改機會,不符合《中華人民共和國職業病防治法》。
最后，因疫情影響，申請人經營慘淡，一直處于虧損狀態,員工工資發放、廠房租金都存在一定困難,且申請人未造成不良影響,被申請人作出的處罰罰款較重,申請人無法承擔。此外，被申請人在未通知整改的情況下直接作出處罰不符合政府的相關幫扶政策。望復議機關支持申請人的請求。
被申請人答復稱：2020年10月22日,被申請人執法人員在加工廠財務陳某某的陪同下依法進行檢查。現場查明,加工廠現場有打磨工李某某、切割工陳某某、趙某某三人正在作業,現場未能出示上述叁人的職業健康檢查報告,未對工作場所職業病危害因素進行檢測。被申請人對其進行立案調查。10月26日執法人員對經營者舒某某進行詢問談話,并出具衛生監督意見書,責令申請人30日改正違法行為。11月17日被申請人通過回訪收集到申請人的職業病危害因素委托檢測協議書和員工的職業健康檢查報告書,確認申請人已整改到位。11月25日,被申請人就該案件出具了案件調查終結報告。11月27日組織相關執法人員進行合議、集體討論,并出具法制審查意見。11月30日將處罰結果交局黨委會討論通過。12月8日制發行政處罰事先告知書并送達至經營者華某某手中。12月16日被申請人依法作出行政處罰決定書。
經調查,申請人未按照規定定期對工作場所職業病危害因素進行檢測,違反了《中華人民共和國職業病防治法》第二十六條第二款:“用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定,定期對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價。檢測、評價結果存入用人單位職業衛生檔案,定期向所在地衛生行政部門報告并向勞動者公布?！钡囊幎?。被申請人根據《中華人民共和國職業病防治法》第七十二條第(四)項:“用人單位違反本法規定,有下列行為之一的,由衛生行政部門給予警告,責令限期改正,逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停止產生職業病危害的作業,或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限責令關閉:……(四)未按照規定對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價的……”的規定,給予警告的行政處罰。適用該條款作出警告的行政處罰決定合法正確。申請人未安排接觸職業病危害因素作業的李某某、陳某某、趙某某三人進行職業健康檢查,違反《中華人民共和國職業病防治法》第三十五條第一款:“對從事接觸職業病危害的作業的勞動者,用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定組織上崗前、在崗期間和離崗時的職業健康檢查,并將檢查結果書面告知勞動者。職業健康檢查費用由用人單位承擔?！钡囊幎?。被申請人根據《中華人民共和國職業病防治法》第七十一條第(四)項:“用人單位違反本法規定,有下列行為之一的,由衛生行政部門責令限期改正,給予警告,可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款:……(四)未按照規定組織職業健康檢查、建立職業健康監護檔案或者未將檢查結果書面告知勞動者的……”的規定,參照《浙江省衛生行政處罰自由裁量標準》關于“違法程度較輕,未按照規定組織職業健康檢查,涉及人數在10人以下的,給予警告及罰款50000元以上65000元以下”,給予警告、罰款64000元整。適用該條款作出警告、罰款的行政處罰決定合法正確。
綜上所述,被申請人對申請人進行行政處罰的事實清楚,證據確實充分,適用法律正確,程序合法,并結合疫情,在自由裁量范圍內,對申請人進行合理處罰。請求復議機關依法予以維持。
經審理查明：申請人加工廠主營石材加工、安裝零售等。工藝流程為將大理石等石材進行濕式切割后進行打磨，切割工序會產生噪音，打磨工序中會產生粉塵，粘合工序中有使用“護石通”石材防水背膠。2020年10月22日，被申請人對申請人加工廠進行檢查，查明申請人未能出示工人李某某、陳某某、趙某某三人的職業健康檢查報告，未對工作場所職業病危害因素進行檢測。同月26日，被申請人對經營者舒某某進行詢問談話,并出具衛生監督意見書,責令申請人30日改正違法行為。同年11月17日，被申請人收到申請人的職業病危害因素委托檢測協議書和員工的職業健康檢查報告書,確認申請人已整改到位。同年12月8日，被申請人作出行政處罰事先告知書，于同月10日送達申請人。申請人未在法定期限內作出陳述、申辯意見，也未申請聽證。同月16日，被申請人作出處罰決定，并于同月22日送達申請人。申請人不服，向本機關申請行政復議。
以上事實由立案報告、現場筆錄、詢問筆錄、現場照片、職業病危害因素委托檢測協議書、職業健康檢查報告書、行政處罰事先告知書及送達回證、行政處罰決定書及送達回證等證據予以證實。
本機關認為：《中華人民共和國職業病防治法》第九條第三款規定：“縣級以上地方人民政府衛生行政部門、勞動保障行政部門依據各自職責，負責本行政區域內職業病防治的監督管理工作?？h級以上地方人民政府有關部門在各自的職責范圍內負責職業病防治的有關監督管理工作?！薄稖刂菔挟T海區人民政府辦公室關于印發甌海區職業病防治工作實施方案的通知》（溫甌政辦發〔2020〕81號）規定“區衛生健康局負責用人單位職業衛生監督檢查工作，依法監督用人單位貫徹執行國家、省、市有關職業病防治法律法規、政策措施和標準情況；負責監督管理用人單位職業病危害項目申報工作，組織查處職業病危害事故和違法違規行為；……負責監督檢查和督促用人單位提供勞動者健康損害與職業史、職業病危害接觸關系等相關證明材料；……”被申請人作為衛生行政部門，有權對本行政區域內違反職業病防治法的行為作出行政處罰。
《中華人民共和國職業病防治法》第二十六條第二款:“用人單位應當按照國務院衛生行政部門的規定,定期對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價。檢測、評價結果存入用人單位職業衛生檔案,定期向所在地衛生行政部門報告并向勞動者公布?！钡谄呤粭l:“用人單位違反本法規定,有下列行為之一的,由衛生行政部門責令限期改正,給予警告,可以并處五萬元以上十萬元以下的罰款:……(四)未按照規定組織職業健康檢查、建立職業健康監護檔案或者未將檢查結果書面告知勞動者的；……”第七十二條:“用人單位違反本法規定,有下列行為之一的,由衛生行政部門給予警告,責令限期改正,逾期不改正的,處五萬元以上二十萬元以下的罰款;情節嚴重的,責令停止產生職業病危害的作業,或者提請有關人民政府按照國務院規定的權限責令關閉:……(四)未按照規定對工作場所進行職業病危害因素檢測、評價的；……”《浙江省衛生行政處罰自由裁量標準》職業病防護類第（一）部分A項第15點規定：“違法程度較輕，未按照規定組織職業健康檢查,涉及人數在10人以下的,給予警告及罰款50000元以上65000元以下。”本案中，申請人加工廠主營石材加工及銷售，切割作業過程中會產生粉塵及噪音，粘合工序中會使用膠水，存在職業病危害因素。被申請人對申請人加工廠進行檢查時發現，申請人未能出示三名作業工人的職業健康檢查報告，未對工作場所職業病危害因素進行檢測。經被申請人責令整改后，申請人已改正違法行為。被申請人結合申請人的兩項違法行為，作出警告及罰款64000元的行政處罰，事實清楚，適用法律準確，內容適當。被申請人在作出行政處罰前依法履行了立案、詢問取證、告知等法定程序，在作出行政處罰決定后，依法向申請人送達行政處罰決定書，程序合法。
綜上，根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（一）項的規定，本機關決定如下：
維持被申請人作出的溫甌衛職罰〔2020〕01386號行政處罰決定書。
申請人如不服本決定，可以自收到本決定書之日起15日內，依法向人民法院提起行政訴訟。
2021年2月26日