各初中、小學：

  現將《溫州市甌海區關于進一步做好義務教育階段學校課后托管服務工作的實施意見（試行）》印發給你們，請結合實際認真貫徹執行。

 溫州市甌海區教育局        溫州市甌海區發展和改革局

溫州市公安局甌海分局          溫州市甌海區財政局

溫州市甌海區人力資源和社會保障局 溫州市甌海區市場監管局

溫州市甌海區民政局              溫州市甌海區總工會

共青團溫州市甌海區委員會        溫州市甌海區婦女聯合會

                  2021年9月9日

    （此件公開發布）

 溫州市甌海區關于進一步做好義務教育階段

學校課后托管服務工作的實施意見

（試行）

根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》《教育部辦公廳關于做好中小學生課后服務工作的指導意見》（教基一廳〔2017〕2號）、《教育部辦公廳關于支持探索開展暑期托管服務的通知》（教基廳函〔2021〕30號）、《浙江省教育廳等九部門關于進一步做好義務教育階段學校課后服務工作的實施意見》（浙教廳函〔2021〕38號）和《溫州市進一步做好義務教育階段學校課后服務工作實施方案》（溫教基〔2021〕115號）等文件精神，現就進一步做好我區義務教育階段校內課后托管服務工作提出如下實施意見。

一、目的和意義

習近平總書記主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議時強調，要鼓勵支持學校開展各種課后育人活動，滿足學生多樣化的需求。各校要認真貫徹落實習近平總書記重要指示精神，充分認識開展課后服務的重要意義，將課后服務作為解決家長急難愁盼問題的一項重要民生工程，作為彰顯學校辦學特色、強化學校育人主陣地作用的重要途徑，作為減輕學生過重作業負擔和校外培訓負擔的重要舉措，確保課后服務全面高質量開展。

二、基本原則

(一) 自愿申報原則。校內課后托管服務面向接送有困難、托管有剛性需求的群體，必須堅持學生和家長自愿原則，由家長提出申請，自愿作出選擇。優先保障留守兒童、困境兒童、隨遷人員子女等特殊群體申報。

(二) 公益普惠與成本分擔原則。學校課后托管服務應體現公益普惠性，能夠免費提供的資源和服務應免費提供。建立完善課后服務成本分擔機制，采取政府補貼和收取托管服務費相結合的方法籌措托管服務經費，對經濟困難家庭學生參加課后托管服務，應參照學生資助政策予以減免或補助。

(三) 公開透明原則。校內托管服務項目、服務對象范圍、服務時間、服務內容、收費標準等要全面公開，自覺接受監督。

(四) 五育并舉原則。學校課后托管服務也是主動占領教育陣地、促進學生健康成長、全面實現“五育并舉”的重要途徑。各校要不斷豐富課后服務內容，拓展課后服務形式，提高課后服務質量，為學生全面發展創造更好條件。

三、具體工作

(一) 落實校內教學規范要求

1. 提高課堂教學質量。教育部門要指導學校健全教學管理規程，開齊開足開好國家規定課程，優化教學方式，強化教學管理，提高學生在校學習效率。教學研究部門要進一步明確中小學各學科的基本教學要求。各中小學校要做到按課程標準“應教盡教”，教師在課內“教足教好”，學生在課內“學足學好”，提升學生在校學習效率，確保學生達到國家規定的學業質量標準。積極推動課堂變革，創新課堂教學模式，強化教育教學與生產生活、社會實踐的聯系，突出實踐應用，提升學生的學習能力和創新能力。多形式開展中小學課堂教學、作業設計優秀案例評選推廣工作。

2. 加強作業管理和指導。學校要加強對作業來源、設計、布置、批改、反饋、講評、輔導等各環節的統籌管理，確保作業總量不超標、作業結構更合理。教師要尊重學生個體差異，體現作業的針對性、層次性、梯度性和可選擇性，滿足個性化作業需求，堅決克服題海戰術、機械作業傾向。教師要認真批改學生作業，及時做好反饋，加強面批講解，深入分析學情，做好答疑輔導，不得要求學生自批自改作業，更不得要求家長批改作業。在教師指導下，小學生應在校內基本完成書面作業，初中生應在校內至少完成大部分書面作業。同時要進一步加強學生“手機、睡眠、課外讀物、體質健康”的管理，切實減輕學生負擔，促進學生的身心健康發展。

（責任單位：區教育局）

(二) 托管服務類型

1. 放學后托管服務。中午放學后開展午間管理，托管時間一般在中餐后至下午上課前約1小時。下午課后托管分兩個階段，小學第一階段為下午放學后開展活動，托管服務時間一般不少于2個小時；第二階段為延時托管，在第一階段的基礎上延遲至區機關、企事業單位下班后二十分鐘，延時托管服務時間一般不少于1個小時。初中學校第一階段為下午放學后開展活動，托管服務時間段一般不少于2個小時，學生有參加晚自習的，由學校根據實際情況整合安排。

2. 初中晚自習托管服務。寄宿制學校按正常開展，非寄宿制學校確有需要的可根據實際情況開展。晚間托管服務為學生晚餐后再開展兩個課時的托管服務，非寄宿制初中學生在校晚自習結束時間不得晚于20：30，并允許學生早退；寄宿制初中晚自習安排應充分保障學生寢前準備與睡眠時間。

3. 暑期托管服務。暑期托管服務原則上分期開展，每期為10個工作日（不含雙休日），時間為每天8:30—17:30。具體要求參照《溫州市教育局等六部門關于開展2021年小學生（幼兒）暑期托管服務試點工作的通知》（溫教基〔2021〕88號）《關于舉辦甌海區“實踐課堂”小學生愛心暑托班的通知》（溫甌教發〔2021〕169號）。

4. 免費線上學習服務。各校要主動征集、開發優質的線上教育教學資源，利用各類資源平臺，免費向學生開放覆蓋全學段、各學科的學習資源，并積極創造條件組織教師開展在線互動交流答疑。同時加大宣傳推廣使用力度，引導學生用好免費線上優質教育資源。

校內托管服務時間由學校針對不同區域、不同家庭個性化剛需，分批合理設定托管服務時間和統籌組班，實行教師“彈性上下班制”或調休、學生彈性離校制，實現與家長接送時間“無縫對接”。節假日和學校重大活動除外，夏令、冬令作息時間變更時，托管服務時間由學校自行適當調整。

（責任單位：區教育局）

(三) 托管服務內容

1. 放學后校內托管服務主要內容。學生午間在校用餐的學校，要加強午間管理，做好“午餐管理+午睡服務+自主作業””，個別學生確有需要的，可以單獨采取“個別輔導+靜心閱讀”模式。小學、初中放學后第一階段托管服務可采取“基本服務+拓展服務”的模式?；痉瞻醋o、指導完成作業、對學困生進行個別輔導與答疑等。拓展服務指學校為學有余力的學生拓展學習空間，開展科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組、社團活動等豐富多彩的項目，供學生自主選擇參加。第二階段側重于看護、自主閱讀或開展有特色的拓展服務活動。學校結合實際，制定放學后托管“一校一案”，托管內容“一校一特色”、“一生一運動項目”、“一生一藝術特長”，學校設置菜單式課程，由家長和學生自主進行選擇。學校要切實加強學生體育運動鍛煉，要把體育鍛煉作為學生每天的“必修項目”。

2. 晚自習服務主要內容。初中晚自習服務主要提供學生自主學習的場地和條件，同時開展對學生的自習指導，包括指導學生自主完成作業、自主復習預習、自主閱讀學習，教師答疑輔導等。充分利用好晚自習時間，對學習有困難的學生進行補習輔導與答疑，為學有余力的學生拓展學習空間。學?？梢耘涮滋峁┩聿头?，供學生自愿購買。

3. 暑期托管服務主要內容。暑期托管服務主要面向確有需求的家庭和學生，以看護為主，確保學生能充分享受假期生活。學校應開放功能教室、圖書館、閱覽室、運動場館、校內勞動實踐場所、學校兒童之家等各類資源設施供學生使用。同時可以提供一些游戲活動、文體活動、成長指導、綜合實踐、興趣拓展、暑期作業個別輔導等服務。

4. 免費線上學習服務主要內容。利用國家教育教學資源平臺，完善“國家-省-市-縣-校”數字資源公共服務體系，放大甌海“1+2+4”名師資源優勢，組織名師團隊開發豐富優質的線上教育教學資源，免費向學生提供覆蓋各年級各學科的學習資源及高質量的專題教育資源。鼓勵各校加快各類優質教育資源上云平臺，共享名師優課，推出以課程服務為主的“名師大講壇”和答疑解惑為主的“問學名師”線上服務。

對于“應學未盡學”或者有其他學習困難的學生，允許進行個別輔導，幫助其“應學盡學”，但不得把課后托管作為課堂教學的延伸進行集體上課、講授新課。

（責任單位：區教育局、區總工會、團區委、區婦聯）

(四) 托管服務程序

1. 組班形式。校內托管服務形式根據實際人數組班，人數較少的可以跨班級跨年級統籌組班，原則上小學每班學生40人，初中每班學生45人。學校必須安排管理人員在校內托管服務期間進行全面管理，每個托管班級至少安排一名教職工或志愿者負責管理服務。

2. 申報程序。校內托管服務對象按“家長申請、班級初審、學校核準、統籌安排”的機制確定。有剛性需求開展校內托管服務的學校要通過家長會、發放《告學生家長書》等途徑，做好全方位宣傳、解讀，由學生家長自愿申報，學校進行匯總，根據實際情況，設置課程，組織托管班級，開展校內托管服務工作。同時，學校申請開展校內托管服務工作，按每學年一申報原則，制定校內托管服務實施細則、活動計劃和相關制度等，以書面形式報教育行政部門核準備案。提倡學校實施校內托管服務流程智能化管理，讓家長在線全過程辦理托管服務手續。

（責任單位：區教育局）

(五) 托管服務管理

1. 服務管理機制。按照義務教育“以縣為主”的管理體制，教育部門負責義務教育階段中小學校內托管服務的統籌管理，發改、財政、人社、市監等部門共同做好校內托管服務政策制定、指導管理工作。學校要建立以校長為組長的校內托管服務領導小組，聘任托管服務工作的教師、管理人員等，抓好日常管理服務工作，做好托管服務工作檔案建設，確保校內托管服務規范運行。（責任單位：區教育局、區公安局、區發改局、區財政局、區人社局、區民政局、區市監局、區總工會、團區委、區婦聯）

2. 課后托管收費。校內托管服務收費堅持公益普惠與成本分擔原則，依據實際參與學生數和服務內容，建立財政補助、公用經費分擔、適當收取服務費或代收費等相結合的成本分擔機制，確保經費籌措到位。民辦寄宿制學校開展暑期托管服務可收取課后服務費，其他課后服務不得收費。具體收費標準，經發改部門核準后另行通知。課后服務費可使用財政票據，按照上級部門有關規定進行收支管理。中晚餐費用由學校根據成本代收。（責任單位：區教育局、區發改局、區財政局）

3. 合理發放報酬。鼓勵和支持教職工在保證按質按量完成正常職責工作任務前提下，志愿參與校內托管服務工作。參與校內托管服務教師取酬標準根據有關規定及實際情況確定。用于教師課后服務補助的經費額度，作為增量納入績效工資并設立相應項目，不作為次年正常核定績效工資總量的基數，也不納入教師與公務員工資收入計算比較口徑。對聘請校外人員提供課后服務的，課后服務補助可按勞務費管理。對引進的非學科類教育培訓機構項目參與人員的勞務費，學?？砂促徺I服務協議約定整體打包支付。（責任單位：區教育局、區人社局、區財政局）

4. 推進學校、家庭與社會多方協同合作。校內托管服務實施主體是學校。學校要結合實際，主動承擔校內托管服務工作，充分挖掘學校師資和校舍條件的潛力，利用學校在管理、人員、場地、資源等方面的優勢，積極拓寬校外資源，充分發揮家長委員會作用，努力開辟當地圖書館、博物館、文化館、少年宮、青少年活動中心、婦女兒童活動中心、展覽中心、紅色基地、實踐基地、鄉村文化禮堂、村（社區）兒童之家等青少年校外活動場所，幫助學生培養興趣、發展特長、開拓視野、增強實踐，不斷提高課后服務水平。開展校內托管服務工作，主動向家長告知準入條件、服務方式、服務內容、安全保障措施等。學?？善刚埻诵萁處?、具備資質的社會專業人員、志愿者等一起參與托管服務工作。結合學校開設特色項目實際需要或學校課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需求的，可適當引進非學科類教育培訓機構參與。參與學校課后托管服務的校外招聘人員應占一定的比例。（責任單位：區教育局、區總工會、團區委、區婦聯）

5. 保障服務安全。要切實完善校內托管服務安全管理制度，明確托管服務人員責任，加強對師生、工作人員安全衛生意識教育；強化活動場所安全檢查，確保各活動場所的消防、衛生、校舍等符合有關安全標準。制定并落實嚴格的行政巡視、師生考勤、離校登記、門衛監管、家長接送、交接班制度和應急預案措施等。要加強門衛管理和校園巡查，嚴格落實“五個一律”，實行封閉管理，確保校園安全。切實做到托管服務有人監管，活動有安全措施，進出有統一組織，做到安全措施落實到位。要全面落實學校校方責任保險、附加無過失責任保險等；引導家長自愿為參加校內托管服務的學生投保學生平安保險等。加強與政法委、公安、衛生、食藥監督等部門的協調配合，切實消除在交通、場地、消防、食品衛生、安全保衛等方面的隱患，確保學生人身安全。（責任單位：區教育局、區公安局、區市監局）

四、強化工作落實

(一) 提高認識，加強宣傳。校內托管服務工作事關民生大事，各校要向全體教師、學生、家長廣泛深入宣傳“雙減”政策和開展課后服務的重要意義，凝聚共識，營造氛圍。要及時總結課后服務工作中的好經驗好做法，加強最佳實踐的宣傳推廣。要堅持正確輿論導向，營造良好社會氛圍，爭取全社會更好地理解支持課后服務工作，進一步確立正確的教育觀、人才觀和質量觀。（責任單位：區教育局）

(二) 明確職責，形成合力。在區委教育工作領導小組的統一領導下開展課后托管服務工作。各相關部門、各學校要強化協作意識，既要各司其職，各負其責，又要通力協作，密切配合，真正形成強大合力。教育部門負責課后服務工作的統籌協調；發展改革部門要牽頭制定學校課后服務性或代收費項目、標準；財政部門要加強學校課后服務經費保障；人力社保部門要做好教師績效工資核定有關工作；市監部門要做好課后托管服務收費及校園食品衛生安全監管有關工作；民政部門和總工會、共青團、婦聯等組織要積極發揮各自優勢提供學生暑期托管服務及志愿者服務隊伍；公安部門要加強課后服務時段校園及其周邊的治安保障等；交警部門要加強托管服務放學后校園周邊的交通管理；行政執法部門要在托管服務放學后加強對校園周邊非法小攤販的管理。（責任單位：區教育局、區公安局、區發改局、區財政局、區人社局、區民政局、區市監局、區綜合行政執法局、區總工會、團區委、區婦聯）

(三) 銜接政策，制定方案。區教育局等四部門《關于進一步規范學校放學后校內托管服務工作的實施意見（試行）》如與本實施意見不一致的，按本實施意見執行；課后服務若有國家政策規定的按新政策規定執行。各學校要廣泛征求學生、教師、家長等群體的意見，發揮家委會的作用，制定“一校一策”的具體實施方案，做好人員調配、服務內容安排、經費保障、安全管理等各項準備工作。2021年秋季學期開始，全區各小學、初中均要開設課后服務項目，實現課后服務學校全覆蓋、有課后服務需求的學生全覆蓋。（責任單位：區教育局）

(四) 規范服務，加強督導。學校課后服務項目、服務對象范圍、服務時間、服務內容、收費標準、引進非學科類教育培訓機構等事項要全面公開，自覺接受監督。嚴禁學校利用課后服務名義組織學生集體補課、講授新課，嚴禁學校違規收費，對學校違規行為要嚴肅查處。將落實課后服務工作情況及實際成效，作為督查督辦、內部審計、漠視群眾利益專項整治和政府履行教育職責督導評價的重要內容。建立責任追究機制，對責任不落實、措施不到位的部門、學校及相關責任人要依法依規嚴肅追究責任。（責任單位：區教育局、區公安局、區民政局、區市監局）

 附件：1. 甌海區義務教育階段校內托管服務申報表

       2. 甌海區××學校校內托管服務告家長書（樣本）

            3. 甌海區XX學校托管服務申請表

            4. 甌海區XX學校學生校內托管服務工作協議書

       5. 甌海區義務教育階段校內托管服務費支出有關規定

附件1

甌海區義務教育階段校內托管服務申報表

填表人：                                           填表時間：    年   月   日

附件2

甌海區××學校校內托管服務告家長書（樣本）

尊敬的家長：

    您好！

    為貫徹落實甌海區教育局等十部門《溫州市甌海區關于進一步做好義務教育階段校內課后托管服務工作的實施意見（試行）》（溫甌教義〔2021〕   文件精神，緩解確實有接送困難的家庭，我校擬于   年  月  日起開展校內托管服務工作，現將有關事項告知如下：

一、服務時間：(按實際申報時段填寫)

    二、服務內容：校內托管服務以學生自主活動為主，包括組織學生在校園內自主閱讀、課后作業、體育鍛煉、社團活動等。

    三、堅持學生和家長自愿原則。學生是否參加學校組織的托管服務，應由家長自愿提出申請，學校根據實際統籌安排實施。

    四、校內托管服務收費按照甌海區發改局核定的服務性收費標準收繳。

                               溫州市甌海區××學校

2021年   月  日

附件3

甌海區XX學校托管服務申請表

附件4

甌海區XX學校學生校內托管服務工作協議書

甲  方（學生家長姓名）：                           

乙  方（受托學校全稱）：                           

根據《溫州市甌海區關于進一步做好義務教育階段校內課后托管服務工作的實施意見》（溫甌教學〔2021〕？號）文件精神，為明確權利義務，雙方經協商達成協議如下：

一、甲方權利義務

1. 甲方自愿在乙方指定的時間內（具體以乙方的通知或公告為準，以下稱“托管期間”），將其孩子（以下稱“托管對象”） 委托乙方管理。

2. 托管期間，當托管對象出現緊急情況，而甲方不能及時到學校處置或乙方無法有效聯系甲方時，甲方同意乙方指派人員作為甲方的臨時代表處置該緊急情況，并無條件接受處置結果。

3. 接受乙方在托管期間對托管對象的合理安排及相應的決定，一般情況下不得提出單獨要求。

4. 同意乙方根據學校的實際情況，臨時調整托管期間或對托管期間作出長期變更，并積極配合乙方的調整。

5. 按約定支付托管費用或解除雙方的托管關系。

二、乙方的權利義務

1. 負責托管對象基本服務包括看護、指導完成作業、對學困生進行個別輔導與答疑等。拓展服務指學校為學有余力的學生拓展學習空間，開展科普、文體、藝術、勞動、閱讀、興趣小組、社團活動等豐富多彩的項目，供學生自主選擇參加。

2. 當托管對象出現緊急情況，乙方應第一時間通知甲方；當無法有效聯系甲方或甲方不能及時到學校處置時，乙方應指派人員作為甲方的臨時代表處置該緊急情況。

3. 負責對托管對象的安全管理和教育，并提供托管對象學習所需設施設備和活動場所。

4. 有權根據學校的實際情況，臨時調整托管期間或長期變更托管期間，但應及時通知甲方。

5. 按約定收取托管費用或解除雙方的托管關系。

三、托管關系的解除

1. 甲方以發生在托管期間的具體實例為據，對乙方的托管服務表示不滿意且不愿意接受乙方改正，或者有其他得到乙方認可的正當理由的，可要求解除本協議。對甲方的要求，乙方應予以同意。

2. 托管期間，托管對象違反學校規章制度或不接受合理的托管安排，經乙方批評教育后仍拒不改正，或者甲方無正當理由不按通知交納托管費用的，乙方可通知甲方解除本協議。對乙方的通知，甲方必須接受。

3. 雙方解除托管關系后，對甲方已經交納的托管費用，乙方應據實結算，并在結算后       天內予以退還。

四、托管費用

1. 托管費用按月和按期計算。課后托管和晚間托管按月計算，不足15天的按半個月計算，超過15天的按一個月計算。暑期托管按期計算，每期為10天（不含雙休）。

每月（期）托管費用為       元（托管模式：               ）。故此，本協議期內，     學年   學期的托管費用合計為       元。

2. 本協議應第三條約定而提前解除的，乙方按托管關系存續時間的月數收取托管費用。即開始托管日到下月對應日為一個月，剩余時間不足15天的按半個月計算，超過15天的按一個月計算。

五、生效條件

本協議自甲方簽字，乙方蓋章及代表人簽字后生效。本協議一式兩份，雙方各執一份。

甲方（簽名）：                   乙方（蓋章）：

                                 代表人（簽名）：

簽名時間：                       簽名時間：

附：

1. 托管對象：（姓名 ）   ，現就讀于（   ）年級（   ）班。

父親聯系電話：           ，母親聯系電話：           

2. 托管對象的班主任：（ 姓名）：                      ，

      聯系電話：                                 。

附件5

甌海區義務教育階段校內托管服務費

收支有關規定

為切實加強義務教育階段校內托管服務費管理，規范資金合理支出，根據有關財務制度，結合我區教育系統實際，現就規范義務教育階段校內托管服務費收支有關規定如下：

一、嚴格執行托管服務費管理制度

學校須成立以校長為組長的校內托管服務工作領導小組，在前期調研和廣泛征求教職工意見的基礎上，結合學校具體實際，修訂完善學校托管服務費支出方案。該方案必須經教代會審議通過，并及時公示。

二、嚴格規范托管服務費收支行為

學校要嚴格按照校內托管服務收費標準進行收費，并按照本單位托管服務費支出方案，合理確定托管服務費的支出結構，嚴格執行有關財經制度規定：

1. 托管服務費管理，由學校財務部門統一開具財政票據收取，按照上級部門有關規定采取收支管理。

2. 托管服務費支出必須符合上級有關規定，經校內托管服務工作領導小組審查，報教育賬務代理中心審核后，進行發放。托管服務費收支于學期結束后按時結算，并將收支情況予以公示。

3. 托管服務費支出主要用于校內托管服務教職工的勞動報酬補貼及托管服務相關的其它支出。

4. 對經濟困難家庭學生參加課后托管服務，參照學生資助政策予以減免或補助。

5. 托管服務費的收取應采用便捷的現代化手段，方便廣大家長群眾繳納費用。

三、加強托管服務費會計檔案管理

根據會計檔案管理辦法進行管理。

四、強化托管服務費監督制度

學校要加強財務工作的組織領導，建立健全托管服務內部控制管理制度，進一步加大托管服務費的監管力度，并根據實際按月或按學期的期中期末分兩次列支該經費，及時將收支情況予以公示，接受教職工監督。校內托管服務工作領導小組須定期對該經費管理工作進行稽核，對查出的問題，要徹底及時整改到位。

五、強化托管服務費管理工作督辦檢查

教育局將對各校的托管服務費收支管理工作進行督辦、檢查，對違反有關財經紀律的將嚴肅查處，并追究單位主要領導和相關人員的責任，情節嚴重的，將移交司法機關處理。