為便于企業及社會各界更好地了解《關于進一步深化工業企業“畝均論英雄”和資源要素供給改革實施意見》文件精神，現就該政策解讀如下：

一、出臺政策的背景和依據

2018年6月，我區根據省市政府相關文件精神和部署要求，研究出臺了《關于印發深化工業企業“畝均論英雄”和資源要素供給改革實施意見的通知》（溫甌政發〔2018〕87號），對推進我區的畝均改革工作、推進制造業“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”、產業轉型發展發揮了重大作用。

為了進一步完善政策，深化改革，我區根據《浙江省人民政府關于深化“畝均論英雄”改革的指導意見》(浙政發〔2018〕5號)、《關于印發<進一步深化“畝均論英雄”改革2022年工作要點>及任務清單的通知》（浙畝均辦〔2022〕2號）、《溫州市人民政府關于深化“畝均論英雄”改革推進企業綜合評價的實施意見》（溫政發〔2018〕15號）以及溫州市畝均辦《關于印發<溫州市進一步深化“畝均論英雄”改革2022年工作要點>的通知》文件精神，結合甌海的實際，制定出臺了《關于進一步深化工業企業“畝均論英雄”和資源要素供給改革實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

二、主要內容和框架

（一）總體要求

堅持“穩字當頭、穩中求進”工作總基調，以建設“科教新區、山水甌?！睘槟繕?，精準開展畝均效益綜合評價，促進資源要素優化配置，進一步增創“市場有效、政府有為、企業有利、百姓受益”的體制機制新優勢。

（二）主要目標

堅持“全覆蓋”化評價，工業主體“應評盡評”；規上工業企業畝均稅收、畝均工業增加值總量繼續保持省市領先，增長率穩步提高，研究與試驗發展（R&D）經費支出占主營業務收入之比提高到3.2%以上，單位能耗工業增加值和單位排放工業增加值年均分別提高4%以上。全面整治提升畝均稅收8萬元以下的低效企業，各類產業平臺全面踐行新發展理念。

（三）主要內容

1、完善“畝均效益”綜合評價機制

（1）評價對象

由原來的全區范圍內“獨立核算法人工業企業”修改為“全區范圍內工業企業”，體現“全覆蓋”的評價宗旨，擴大評價范圍。

（2）評價指標

規上企業的評價指標在原來的畝均稅收、畝均工業增加值、全員勞動生產率、單位能耗工業增加值、單位排放工業增加值、研究與試驗發展（R&D）經費支出占主營業務收入比重等6項評價指標基礎上新增一項指標——碳排放強度，強化減碳減排的導向。

（3）指標權重

規上企業畝均稅收指標由35%降為33%，畝均工業增加值由25%降為23%，全員勞動生產率由15%升為18%；研究與試驗發展（R&D）經費占主營業務收入之比、單位能耗工業增加值由10%降為8%，單位排放工業增加值仍舊為5%，新增指標碳排放強度權重設置為5%。

規下企業原按照用電量分為兩類進行評價，本次修改不再按照用電量進行分類，按照畝均稅收占70%，稅收實際貢獻值占30%權重進行評價。

（四）結果分類

規上企業評價結果比例為A：25%，B：50%，C：20%，D：5%。規下企業比例為A：10%，B：45%，C：40%，D：5%。

（五）結果修正

在原定檔、升檔、加分、保檔、降檔、限檔、否決等七類的基礎上取消“定檔”，新增“減分”項。升檔、加分、降檔、限檔、否決項根據省市有關文件精神，結合甌海實際，做了相應的修改。

（六）評價程序

（1）數據匯總。

（2）評價計算。

（3）公示糾偏。

（4）終評公布。

（5）執行政策。

2、健全完善要素激勵引導機制

（1）實施差別化獎評政策。

（2）實施差別化用地政策。

（3）實施差別化的用能政策。

（4）實施差別化排污政策。

（5）實施差別化融資政策。

（6）實施創新驅動體制機制。

（7）實施動態調整機制。

3、建立“騰籠換鳥”倒逼轉型機制

（1）加快推進高耗低效企業整治提升。繼續按照“整治非法、淘汰落后、規范提升”的總體思路，堅持一手抓整治、一手抓轉型提升，開展清單式管理、銷號式整治。

（2）實施產業空間重構煥新行動。開展工業全域治理，完善工業區塊線保護、工業用地全生命周期管理等機制，全力推進畝產增效。

（3）強化企業精細化監管。稅務、供電等多部門聯動，強化企業精細化監管。

（四）實施要求

強化組織領導。甌海區“畝均論英雄”改革工作領導小組由區長任組長，分管副區長為副組長，區經信局、區稅務局、區科技局等有關部門主要負責人為成員，領導小組辦公室設在區經信局，明確了各項改革的主要責任單位及推進資源要素改革的任務要求。

三、實施時間

本《實施意見》自2022年9月1日起施行。

       四、解讀單位

       甌海區經濟和信息化局，聯系人：曹建丹，聯系方式：0577-88529862。